Estudio propone eliminación impuesto selectivo al sector telecomunicaciones

SANTO DOMINGO. La implementación de un plan de reducción o eliminación de los impuestos a equipos tecnológicos de baja gama impactaría positivamente al sector de las telecomunicaciones, creando una ampliación del mercado y nuevas oportunidades de inversión, al tiempo que impulsaría el crecimiento del comercio electrónico a cifras sobre los US$1,088 millones.

Esta es una de las principales conclusiones del estudio “Tecnologías de la información: aspectos macroeconómicos, de mercado e impuestos sobre el sector en República Dominicana”, a cargo de los investigadores Shajira Nazir y Alberto Veloz, que fue presentado por el Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC) y el Observatorio Nacional de Tecnologías de la Información y la Comunicación (ONTIC-RD).

Al ofrecer las palabras de bienvenida del evento, Julio Sánchez Maríñez, rector del INTEC, llamó a trabajar para seguir reduciendo la brecha digital y hacer posible una transformación digital en República Dominicana. En ese sentido, Nelson Arroyo, presidente del Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (Indotel), consideró que para garantizar el cierre de la brecha digital y que esta se traduzca en desarrollo, es necesario buscar soluciones integrales.

En ese sentido, el funcionario, quien participó en un panel en el que se analizaron los resultados del estudio, informó que Indotel desarrollará un plan de conectividad con fibra óptica en 23 municipios del país que no cuentan con ese tipo de conexión, con una inversión aproximada de 80 millones de dólares.

Planteamientos del estudio

El análisis plantea la eliminación del ITBIS y aranceles a los celulares con costo por debajo de US$300 y las tablets de menos de US$500 y el impuesto selectivo al consumo a las tarjetas de servicios prepagadas por debajo de RD$300. Estima la reducción de estos impuestos en unos US$350 millones, que sería compensada con inversiones de capital, aumento de la participación de las comunicaciones en el PIB, y que beneficiaría directamente a los consumidores con una reducción de costos entre el 39% y 28%.

Los datos sobre el desempeño del sector de las telecomunicaciones evidencian una reducción en su contribución al desenvolvimiento económico del país. La participación porcentual del sector en el PIB era de 1.67%, en 2011 y se redujo a 0.80% en 2021. Esta disminución se traduce en potenciales restricciones al crecimiento de otros sectores de la economía: industria, zonas francas y el comercio, sobre todo electrónico. 

“El análisis del flujo fiscal neto realizado incorpora: la eliminación de US$350 millones de impuestos y el efecto multiplicador de inversiones adicionales (con crédito fiscal de 25%). El resultado es un valor presente de US$195 millones. Si se suma las posibilidades de generación de ingresos fiscales que el “E-commerce” puede producir, el cual alcanza US$1,088 millones, el flujo neto fiscal aumenta”, enfatiza el documento. 

Adicionalmente, el estudio, que fue presentado por Nazir, advierte que medidas de política económica como el aumento en las tasas impositivas, pueden reducir el aporte de las TIC al crecimiento de otros sectores económicos y de la economía nacional, registrándose un estancamiento del aporte del impuesto selectivo al consumo sobre el total por este concepto.

“En pocas palabras, dado que el sector de comunicación es el segundo en capacidad de multiplicar la expansión de producción de bienes y servicios finales, quinto en la capacidad de expandir la producción de bienes intermedios, su expansión puede ampliar la base impositiva en otros sectores. Simultáneamente, estimular mayores recaudaciones que el monto de exoneraciones propuesto”, indica otra de las conclusiones. 

El estudio establece que los impuestos sobre el consumo de servicios móviles reducen la asequibilidad, expanden la brecha digital y desestimulan las inversiones de las operadoras, especialmente en los ámbitos de infraestructura y servicios, al ver su capital reducido después del pago de sus responsabilidades tributarias. 

Al finalizar la presentación de los resultados del estudio, fue realizado el panel “Potenciando el Desarrollo TIC: Un Enfoque Macroeconómico, de Mercado e Impositivo”, en el que participaron, Nelson Arroyo, presidente del Consejo de Directivo de Indotel; Vivian Peña Izquierdo, presidenta Comité TIC de la Cámara Americana de Comercio de la República Dominicana (AMCHAMDR); Armando Manzueta , director de Transformación Digital del MEPyD, y los autores del estudio Alberto Veloz y Shajira Nazir, con la moderación de  Manuel Mendoza, coordinador general de ONTIC.

Manzueta, afirmó que el estudio representa un primer paso para entender la problemática que existe con el tema impositivo y su incidencia de manera directa, no solo del sector TIC, sino de la economía digital. En tanto que Veloz, autor del estudio, planteó que en una segunda investigación se podría enfocar en el esquema de plan de inversiones para asegurar una rentabilidad a las prestadoras en un período de tiempo razonable, que aumente las posibilidades de negocios en las provincias que no tienen completo acceso a internet de calidad.

En tanto que Peña Izquierdo, valoró la democratización del acceso a internet y cómo esto podría impactar en el desarrollo del comercio electrónico. “No hay fronteras con el acceso a un servicio de internet de calidad”, dijo.

Impacto social

El informe precisa que la desgravación de equipos de telefonía y computación de baja gama traería beneficios sociales como un aumento en la asequibilidad mediante la integración de familias de bajos ingresos a programas educativos virtuales; mejoría en la logística de distribución para Mipymes y permitiría monitorear factores de riesgos en salud pública, a la vez que reduciría el peso del gasto de comunicaciones de las familias de más bajos ingresos. 

Según las recomendaciones de la Comisión sobre la Banda Ancha de las Naciones Unidas, citadas en el estudio, el costo de acceso al internet no debe superar el 5% del ingreso mensual de un individuo y, de acuerdo el análisis realizado por la GSMA, una organización mundial de operadores móviles y compañías relacionadas, el costo de adquisición de un celular móvil y un plan de datos de 1GB mensual en República Dominicana supera dicho porcentaje para todos los grupos de ingreso. 

Precisa que la facturación de los servicios de comunicaciones incluye tres tipos de impuestos:  Transferencia de Bienes y Servicios (ITBIS 18%), Selectivo al Consumo (ISC 10%) e impuesto para el desarrollo de las comunicaciones (IDC 2%), “en otras palabras, una tarjeta prepaga de RD$100 deja al usuario RD$70 para adquirir minutos y data”.  

El ONTIC-RD es un centro de gestión de información, investigación y monitoreo del sector de las tecnologías de la información, las comunicaciones y su entorno, que busca incidir en las políticas públicas y mejorar la actividad productiva. Es fruto de una alianza estratégica entre el INTEC y el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL). 

Si desea consultar el análisis completo, puede acceder al documento en el portal oficial de ONTIC: https://ontic.org.do/